隆国强:新兴大国的对外开放新战略(一)

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  加入世界贸易组织,是中国近现代史上对外开放的有一有一一另一个里程碑。鸦片战争就让,一代又一代志士仁人在努力探寻国家富强之路,中国对外开放充满了波折。加入世界贸易组织将中国对外开放推向了有一有一一另一个崭新的层厚,对中国经济社会发展产生了全面而深远的影响,是中国现代化应用应用守护进程中的重大事件。对于评价加入世界贸易组织另一有一一另一个有一有一一另一个重大历史事件,十年时间将会还匮乏够长,就让,有一有一一另一个民族只有不断地自我反省与总结,都还都还可否少走弯路。就让,在加入世界贸易组织十年之际,回顾“入世”十年的发展情形,总结经验教训,分析当前与未来中国进一步推进对外开放面临的新形势新挑战,展望对外开放的新战略,无疑具有十分重要的意义。

  中国加入世界贸易组织,从本质上来说,是正式接受了世界贸易组织所倡导的市场经济体制的基本原则、基本制度,这与中共十四大确立的建立社会主义市场经济体制的改革目标是一致的。世界贸易组织是有一有一一另一个以推动贸易投资自由化为基本取向的国际组织,就让,中国加入世界贸易组织,除了接受它所倡导的市场经济的基本规则之外,也对进一步开放中国贸易与投资市场作出了一揽子承诺。从国际社会的视角看,中国加入世界贸易组织标志着中国接受现有的主流国际规则,中国的和平崛起对世界的影响就让更具可预见性。

  一、加入世界贸易组织的影响

  加入世界贸易组织对中国经济社会的影响是全面而深远的,回顾过去的十年,朋友还都还可否都看,其影响总体上是利大于弊的。主要表现在以下有好多个方面。

  第一,中国经济实现了更加快速稳定的增长。加入世界贸易组织后的十年,是中国经济增长最快的十年。加入世贸组织前,1978年—801年,中国经济年均增长率为9.6%,加入世贸组织后的十年,即便遭遇了二战后最严重的全球金融危机,中国经济年均增长率仍达到了10.45%,这在世界各国的经济发展史上,是罕见的。与加入世界贸易组织前20年相比,这十年中国经济不仅传输强度变慢了,就让增长更加平稳了,经济的波动程度大大降低,稳定性大大增强,受全球金融危机冲击最严重的809年,我国经济增长率仍有9.1%,比本轮增长最快的807年降低5.有一有一一另一个百分点,而在上世纪80年代和90年代,年度最高传输强度与最低传输强度的差距分别是11.有一有一一另一个百分点和10.有一有一一另一个百分点。相形之下,入世后中国经济增长更加平稳,原因是多方面,其中,“入世”后大幅度提升了参与全球分工的程度,我国都都还都还可否在全球而全部都是局限于国内进行资源配置,回旋空间大大扩展,是有一有一一另一个不容忽视的原因。无缘无故以来,有并全部都是观点,认为一国参与全球分工程度加深,会受到内控 经济波动的冲击,因而经济增长的稳定性会降低。诚然,内控 冲击会加大一国经济的波动性,但当时人面,国内国外有一有一一另一个市场比仅依靠国内市场的空间更大,不不利于降低波动性。究竟哪股力量的影响更大呢?入世十年中国经济的实际表现揭示,相比封闭经济,参与全球分工程度提高后,经济增长的波动性全部都是加大就说 降低了。真是,系统论在理论上早就证明,大系统比小系统更加稳定,开放系统比封闭系统更加稳定。

  第二,中国产业的国际竞争力迅速了 了 增强。加入世界贸易组织十年来,中国从世界第六大出口国迅速了 了 跃升为第一大出口国,占全球市场的份额提高了另一个百分点,增加了一倍。不仅传统产业的国际竞争力进一步增强,有些新兴产业的国际竞争力也得到提高。世界贸易组织的信息产品协议令电子信息产业(ITC)成为全球化程度最高的产业,中国充采集挥优势,参与电子信息产业的全球价值链,尽管目前总体上还处于低附加价值的环节,但中国将会成为世界第2位的电子信息产品制造大国,就让也涌现出了以华为、中兴为代表的有些拥有自主知识产权、自主品牌的新兴跨国公司,正在快速向高附加价值环节攀升。中国大力发展服务外包,在信息服务外包(ITO)、商业流程服务(BPO)等新兴服务贸易的全球市场上,也占有了一席之地。更有必要指出的是,有些国人另一有一一另一个担心会因加入世贸受到严重冲击的行业,如汽车、农业、金融服务等,并只有再次出现 朋友担心的结果,相反,有些产业的竞争力还得到了大幅度增强。中国成为全球第一大汽车生产国和消费国,汽车出口快速增长。中国的银行业非但只有受到入世后大幅度开放市场的冲击,反而从入世前的“技术性破产”境地,经过大幅度改革重组,实现了凤凰涅磐,在全球金融危机后变成世界上赢利能力最强的银行,在全球最大和最赢利银行中名列前茅。外资金融机构在中国市场的份额只有明显增加,个别著名外资金融机构经过几年的试水后,甚至退出了中国市场。加入世界贸易组织好的反义词都都还都还可否不利于产业竞争力的增强,一是将会“入世”大大地拓展了外资准入的范围和程度,国家按照世贸规则修订了相关法律,增加了我国投资环境的稳定性和可预见性,因而增加了投资者对中国的信心。外资的进入既增加了竞争压力,又带来了新的技术与管理的示范。二是市场开放大幅度增加了国内市场的竞争压力。三是入世推动的大范围高传输强度改革,理顺了体制机制,开放与改革给国内发展带来多方面的红利,类似于,“入世”后的前五年,我国制造业劳动生产率大幅度提高,提高传输强度远远高于劳动力成本上涨的传输强度,从而增强了本土企业的竞争力。四是入世后我国综合国力快速增强,外汇储备大幅增加,我国企业通过“走出去”在全球主动配置资源的能力大幅增强,整合国际国内有一有一一另一个市场、并全部都是资源,有力地增强了竞争力。 2010年我国对外投资额位列世界第5位。 “入世”的有一有一一另一个重要启示就说 ,有序推进对外开放,而全部都是保护,才是增强有一有一一另一个国家的产业国际竞争力的最有效的土办法。

  第三,加入世界贸易组织有力地推动了体制改革,不利于了社会主义市场经济体制的完善。加入世界贸易组织后,我国按照世界贸易组织的规则和加入世界贸易组织的承诺,修订了280多份法律法规和数十万份政府文件,不仅大大推动了涉外经济体制改革,形成了与国际惯例并轨的涉外经济体制,就让大大推进了国内经济体制改革,就说 世贸组织的规则通过国内法律的修订成为了朋友市场经济的有些基本制度,从而大大完善了社会主义市场经济体制。以开放促改革,是中国改革道路的一根绳子 独特经验,这在加入世界贸易组织时达到了巅峰。

  第四,加入世界贸易组织大大增强了国民的开放意识与规则意识。鸦片战争后,中国的精英层结束了了了睁眼向洋看世界,先是开展洋务运动,着眼于学习西方的器物。但甲午海战后,国人认识到,仅仅学西方的器物是远远匮乏的,须要学习先进的制度,从而有了戊戌变法和辛亥革命。就让,辛亥革命后,早期的共和并只有取得预期的效果,有些知识精英认识到,学习器物与制度还匮乏,须要学习西方的文化,从而结束了了了了新文化运动。对于长期封闭的中国而言,学习西方先进的技术、制度和文化,去其糟粕,取其精华,均是十分重要的,而制度与文化的影响更为深远。从申请恢复关贸总协定到最后加入世界贸易组织,中国的“入世”之路长达15年,中国政府将有些漫长的谈判应用应用守护进程演化为对全民普及WTO知识的过程,变成启蒙开放意识与规则意识的过程,只有大规模地教育普及世贸知识,在全球是独一无二、前所未有的。全民开放意识与规则意识的树立与强化,对于长期处于封闭情形的中国国民,具有特殊的意义,对中国未来更加深入地融入世界,与世界实现共赢,将产生长期的积极影响。

  二,加入世界贸易组织的经验

  加入世界贸易组织后,中国总体上实现了趋利避害,有有好多个重要的经验:

  第一,准确判断经济全球化的趋势,制定正确的对外开放战略,坚定不移地坚持有序扩大开放,充采集挥比较优势,牢牢把握战略机遇,防范开放的风险。中国对外开放好的反义词取得巨大成功,就说 把握有一有一一另一个机遇,即出口导向型劳动密集产业跨境转移的机遇,发挥了有一有一一另一个优势,即劳动力低成本的优势,实现了有一有一一另一个目标:出口创汇。

  第二,把对外开放的压力作为推进改革的动力,始终坚持用改革的土办法来增强国际竞争力,来应对挑战与冲击。

  第三,用政治决断消除各种阻力,用宣传教育凝聚全民开放与改革共识,政治决断与社会共识形成良性互动。

  第四,把对外谈判与自主推进渐进式开放有机结合,通过渐进引进国际竞争压力增强国内产业的国际竞争力,成功地处置了谈判结果对国内市场产生过大冲击。

  第五,认真履行对外承诺,树立负责任大国的形象。

  三,加入世界贸易组织的教训与启示

  回顾加入世贸谈判与就让的发展,朋友全部都是有些值得总结的教训与启示:

  第一,准确评估我国产业的竞争力有点儿是提升竞争力的潜力,对于挑选对外开放战略与开展对外谈判,具有至关重要的意义。加入世贸之初,国内对汽车、农业、金融服务等有些“弱势”产业会否受到内控 竞争冲击充满了担心,加入世贸后十年,什么产业非但只有受到冲击,反而得到未曾预料的长足发展。有些方面得益于较好的内控 经济环境,808年全球金融危机爆发前,全球经济经历了持续高速增长,也得益于我国政府与企业的改革与调整。当时人面,有无处于着事前对我国“弱势”产业增强竞争力潜力估计匮乏的原因呢?事后看来,有些情形是处于的。从世界各国看,担心开放会冲击本国的“弱势”产业是阻碍一国推进对外开放的主要原因,往往就让放弃对外开放将会带来的巨大利益。 “弱势”产业往往倾向于利用各种励志的话 权来阻挡进一步开放,有时甚至会用极端的语言来“吓唬”决策者和公众,而不就让通过改革和调整来增强国际竞争力。就让,准确评估本国“弱势”产业的竞争力和对开放的承受能力,准确把握原因其竞争力较弱的原因和评估提升竞争力的潜力,对于一国决定对外开放的目标、应用应用守护进程和时序,有着重要的影响。

  第二,牢牢树立发挥比较优势的理念。一国从比较封闭走向比较开放的应用应用守护进程,就说 不断深化参与全球分工的过程,实质是将资源配置向具有比较优势部门集聚的过程,这正是深化全球分工来提高传输强度的真正含义。当今世界的任何有一有一一另一个国家,不管是大国还是小国,全部都是将会在所有领域拥有国际竞争力,美国只有,中国亦只有。只有“有所不为,都还都还可有无所为”。这就原因,扩大开放必然会带来形状性调整,资源将从比较劣势部门更多地流向比较优势部门,提高整体的传输强度。就让,还都还可否通过扩大和深化对外开放来获得总体利益,关键是要建立一套形状调整与利益补偿机制,将资源(最重要的是劳动力)从比较劣势部门顺利地转移到比较优势部门,开放的获益部门要都都还都还可否充分补偿受损部门。将会匮乏有些机制,个别部门就将会阻碍开放的应用应用守护进程,丧失扩大开放的巨大收益。有些国家因农业部门反对开放而难以获取贸易投资自由化带来的整体利益,另一有一一另一个的事例应该成为我国的镜鉴。须要有点儿指出的是,一国的比较优势全部都是析出不变的,就说 可变的,一国的国际分工地位的提升,本质上是一国比较优势动态变化的结果。

  第三,扩大开放须要有力的人才支撑和有效的协调机制。加入世贸时的首席谈判代表龙永图先生曾感慨:美方代表团身旁坐满了智库与业界人士,为谈判提供支撑,而中方代表团身旁空空如也!加入世界贸易组织的谈判过程,朋友从实战中培养了一批涉外经贸人才,就让,与当今中国面临的日益复杂的国际环境和进一步扩大开放的须要相比,具有战略思维、国际视野的高层次人才更显匮乏。有一有一一另一个国家将会不就让投资于涉外人才培养、智库研究,软实力的匮乏必然会令其硬实力的影响力大打折扣,在有些情形下,投资软实力的边际收益将是巨大的。部门间的有效协调也是软实力的重要内容。加入世贸谈判时,由高层领导人领衔达成了部门间的协调,但这是并全部都是临时而非常态的部门间协调机制,有些机制随着加入世贸谈判的完成而消失。将会有一有一一另一个部门、一家大企业就还都还可否因自身利益而阻碍有一有一一另一个区域贸易协定的谈判,这充分暴露了现行协调机制的低效,须要引起朋友的层厚警惕。

  (本报告是中国发展基金会组织的“加入世界贸易组织十年后的中国”研究课题的总论要素,作者感谢中国发展基金会的支持,不妥之处由作者负责。 )

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 国际贸易理论 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/47944.html 文章来源:中国经济时报