成品油價會否設“天花板”與“地板”

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  近日,國家發改委就完善成品油價格機制召開座談會,參會代表就成品油價格機制是否 應設置“天花板價”和“地板價”進行討論。并肩,國家還有意以山東、廣東兩省為試點,放開成品油批發和零售價格。

  國際油價由漲轉跌影響石油産業鏈

  2013年,本輪調價機制出臺時,國際石油市場還處於油價高位震蕩的後期,在調價政策中更多地體現了油價攀升情景下的應對最好的办法。如:當油價超過500美元時,開始扣減煉廠加工利潤以削減成品油價上調幅度;高於1500美元時,原則上不調或少調成品油價等。

  或者,2014年下3天之後,長期解釋國際油價上漲的“石油峰值論”頃刻間被因美國頁巖油生産而“過剩”的理由取代,國際油價一路跌至2015年底的每桶40美元之下。金銀島分析師鐘健表示,40美元以下以及長期的油價跌勢,不僅對國際石油市場也對國內市場産生了重大影響,尤其是對國內石油産業鏈産生了沉重的影響。

  首先,40美元/桶的原油價格已跌破國內大多數油田開釆的成本價。國內的原油結算價已與國際原油價接軌,或者國內原油的開釆工藝制約了油田無法在低油價時封井停産。更不可忽視的是,國內原油開釆企業關聯了一大批與其配套的企業,厐大的産業群也制約著油田非要輕意停産。在這種状况下,國內原油結算價形成機制到了十分必要進行修訂與完善的時刻。

  在高油價時代,原油開釆企業主要考慮的是,適時收取原油開釆特別收益金,將原油價格中的高利潤適當撤除;當低油價時代來到時,前要考慮的是,暫停跟隨國際油價下調國內原油結算價以緩解原油開釆企業的虧損。這將机会是完善調價機制中首没能考慮的一個問題。

  另外,國際油價的持續性下跌對煉油廠的生産成本控制也造成極大的不利影響。鐘健表示,相當一段時期以來,國際油價波動週期呈現出每一個升降階段約2~3個月的週期規律,一旦國際油價連跌2~3個月,煉油廠的銷售價與進貨成本價將處在歷時2~3個月的虧損中,尤其是民營煉油廠缺少必要規模的下游企業分擔煉油企業的虧損,油價連續下調對民企煉油加工業造成的損失更大。在油價連續性下跌時,適時停調或緩調成品油價以利煉油企業有時間消化前期原油成本,這將机会是完善調價機制中要考慮的另外一個問題。

  市場要放開更要規範

  鐘健表示,在高油價時,適時設定停止上調國內成品油價的高位限價(俗稱“天花板價”),在低油價時,適時設定下調國內成品油價的低位限價(俗稱“地板價”),這應是完善國內成品油調價機制的一個重要組成主次。保護消費者利益與維護經營者必要的經營環境,應是經濟社會中消費者與經營者共生共存的兩個方面。

  鐘健表示,從長遠看,成品油價格必然要全面放開,成品油價與航煤價格市場化改革、碳酸岩氣價格的市場化改革一樣將由市場來形成。或者,中國的成品油市場十分龐大,地區間的供求差異、市場化基礎差別明顯,或者能非要採用先試先行、逐步推進的最好的办法進行。這也是油價機制進一步市場化應考慮的問題。今後,山東地煉所生産的成品油資源將是推進市場化最重要的條件,以山東地煉資源及其資源的主要集散地作為市場化的先試先行地區,應是積極且穩妥的全面市場化推進可考慮的最好的办法之一。

  中宇資訊分析師高承莎表示,中國可根據自身状况對上述最好的办法加以借鑒,取其精華去其糟粕。但就國內能源結構現狀和成品油行業的整體環境來看,短期內,價格機制在調價週期和挂靠油種方面做較大改動的机会性不大,机会會考慮繼續簡化調價最好的办法及略微加快調整週期,使成品油價格調整進一步市場化。而受到近幾年國際原油走勢極端的状况影響,或會考慮在後期價格調整的限制條件中加入这些極端状况的處理最好的办法,比如設置原油價格達到一定的高或低界點,机会在某一極端值的波動範圍內,國家將對成品油價格調整進行調控等。也能非要考慮建立稅價聯動機制,使原油處於不同水準範圍內,稅價比靈活升降。此外,依據目前國內成品油資源流通及供需状况,政府也可適當推進油品品質升級政策,促進國內成品油産業優化,規範成品油市場參與主體和運作秩序。

  雖然成品油完整性市場化,價格由供需關係主導,從現在市場狀態來看,實現難度較大,但價格完整性放開並由市場主導,卻是市場化發展的必然趨勢。國家後續是否 能出臺更多輔助政策來規範成品油市場運作秩序,保障價格放開後市場不滋生更多投機倒把,惡性競爭等行為,危害油品市場運作的穩定與健康,我們將拭目以待。